Guía de Orientación al Ciudadano del Proyecto de Ley de Presupuesto Público 2021




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El presupuesto considerado para el 2021 asciende a S/ 183,030 millones, lo cual representa un crecimiento de 3.2% respecto a 2020. Este presupuesto se ha elaborado en función a cinco prioridades: Salud (S/ 20,940 millones, +13.2%), Educación (S/ 32,715 millones, +4.3%), Alivio a la pobreza (S/ 5,392 millones, +4.3%), Reactivación económica (S/ 10,224 millones) y Reducción de la violencia hacia la mujer (S/ 690 millones, +44%).

En particular, el presupuesto para Salud considera S/ 1,365 millones exclusivamente para la atención de la emergencia sanitaria; asimismo, incluye recursos para fortalecer el sistema de salud mediante el Seguro Integral de Salud y la compra centralizada de medicamentos en el marco del aseguramiento universal (S/ 2,213 millones) y el fortalecimiento de intervenciones estratégicas en salud mental (S/ 389 millones). Respecto a Educación, se incluyen recursos para financiar la estrategia de educación a distancia y cierre de brecha digital (S/ 965 millones), ampliación de becas y créditos educativos (S/ 1,173 millones), entre otros. Asimismo, pensando en la población más vulnerable, se han destinado recursos para continuar y ampliar temporalmente la cobertura de los programas sociales (S/ 4,829 millones), así como acciones ante heladas y friaje (hasta S/ 563 millones). Finalmente, para reducir la violencia contra la mujer, se han financiado estrategias tales como acciones preventivas (S/ 139 millones), los Centros de Emergencia Mujer (S/ 240 millones) y el Sistema Nacional Especializado de Justicia para la Protección y Sanción de la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar (S/ 311 millones).
Debido a la crisis sanitaria y económica, para la elaboración del presupuesto 2021 se ha realizado una evaluación cuidadosa de los distintos ingresos disponibles. Así, el presupuesto considera una menor recaudación directa de entidades en los tres niveles de gobierno y una menor recaudación tributaria que tiene como consecuencia una reducción de los ingresos por Recursos Ordinarios y Recursos Determinados (canon, regalías, Foncomun, entre otros). En razón a ello, se han incrementado los ingresos por Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito, los cuales se utilizan principalmente para financiar inversiones, la atención a la emergencia y el pago del servicio de la deuda. Estos cambios se reflejan en el Proyecto de Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2021, el cual asegura el balance entre ingresos y gastos. En este sentido, de los S/ 183,030 millones del presupuesto para 2021, un 54.4% se financia con ingresos por Recursos Ordinarios (S/ 99,541 millones), provenientes principalmente de la recaudación tributaria; un 26.1% mediante endeudamiento externo e interno (S/ 47,651 millones); un 6.8% con Recursos Directamente Recaudados (S/ 12,519 millones), principalmente a través de tasas y contribuciones; un 12,5% por Recursos Determinados (S/ 22,842 millones), principalmente por recursos provenientes del canon, sobrecanon y regalías, y un 0.3% por donaciones y transferencias (S/ 476 millones).
Una de las prioridades del presupuesto es promover la generación de empleo a través de la reactivación económica, para la cual se están destinando S/ 10,224 millones. De este monto, S/ 3,268 millones se destinan al programa Arranca Perú, el cual generará más de medio millón de empleos en 2021 y financiará infraestructura para la mejora de las vías de transporte (S/ 2,237 millones), vivienda y saneamiento (S/ 894 millones), educación (S/ 92 millones) y agricultura (S/ 45 millones). Además, se destinan S/ 5,963 millones para la Autoridad de la Reconstrucción con Cambios (modalidad Gobierno a Gobierno), que financiará 17 soluciones integrales en ríos y quebradas y 7 sistemas de drenaje (S/ 4,589 millones), 15 establecimientos de salud (S/ 700 millones) y 74 escuelas (S/ 345 millones). Finalmente, los S/ 993 millones para Proyectos Especiales de Inversión Pública financiarán la construcción de 75 Escuelas Bicentenario (S/ 664 millones), 23 hospitales y 11 centros de salud (S/ 329 millones).
En 2021, continuamos con los esfuerzos para descentralizar el presupuesto. El Presupuesto Inicial Asignado (PIA) de los Gobiernos Regionales y Locales es S/ 1,200 millones mayor al de 2020, y en los últimos 5 años se ha incrementado en S/ 16,632 millones, es decir, un 9.6% anualmente, en promedio. Este presupuesto incluye, entre otras cosas, el financiamiento de inversiones en el marco de la Reconstrucción con Cambios por S/ 198 millones y del Plan Arranca Perú por S/ 947 millones.

No obstante, cabe recalcar que alrededor del 33% del presupuesto (S/ 67,261 millones) corresponde a acciones que actualmente no pueden ser descentralizadas, debido a que está destinado a entidades del Gobierno Nacional, como el Poder Judicial o el Congreso, cuyo ámbito de acción es en todo el territorio; así como gastos de naturaleza centralizada como el servicio de deuda, pensiones o la reserva de contingencia. Por ello, para calcular la participación de los Gobiernos Regionales y Locales, estos conceptos son descontados y con ello su participación en el presupuesto público asciende a 44%. Además, los Gobiernos Regionales y Locales recibirán transferencias durante la ejecución del presupuesto por aproximadamente S/ 6,268 millones, lo cual incrementa su participación a 49%.
El presupuesto 2021 propone S/ 8,816 millones para la actividad agropecuaria, lo cual implica un crecimiento de 57.3% respecto al 2020. Dicho presupuesto prioriza la seguridad alimentaria del país, a través de la protección y financiamiento de acciones para mejorar la competitividad y productividad de los agricultores mediante el Fondo Sierra Azul (S/ 217 millones), erradicación de plagas y la mosca de la fruta (S/ 157 millones), reconversión productiva en el VRAEM (S/ 63 millones), promoción del emprendimiento con Agroideas (S/ 44 millones), entre otros. Además, se destinan recursos para la mejora de la infraestructura de riego para un mejor aprovechamiento de los recursos hídricos de pequeños y medianos productores (S/ 1,739 millones). Asimismo, para el financiamiento de pequeños productores, se autoriza transferir hasta S/ 400 MM a favor de MINAGRI, para el otorgamiento de créditos mediante el Fondo AGROPERÚ a tasas de interés bajas, a fin de responder a las necesidades y situación actual.
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