"Año de la Universalización de la Salud"

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arranca perú para municipalidades

Arranca Perú para municipalidades

El Decreto de Urgencia 070-2020 establece el plan de mantenimiento de vías como parte del programa Arranca Perú, para lo cual ha destinado S/3,898 millones a nivel nacional, de los cuales S/3,705 millones corresponden a los municipios provinciales.

Conozca los pasos que deben seguir las autoridades provinciales para la ejecución de estas actividades de mantenimiento de vías.

 

Transferencia de Recursos

 

Incorporación de Recursos:

PASO 1


Dentro de los cinco (5) días calendario de la vigencia del DU N°070-2020, el municipio provincial deberá aprobar, mediante resolución de alcaldía, la desagregación de los recursos autorizados en el decreto de urgencia (anexos 13 y 15 del DU N°070-2020). Posterior a esa fecha, puede incorporar los recursos, pero figurará como fuera del plazo.

 

PASO 2


Las municipalidades provinciales deberán incorporar en su presupuesto institucional los recursos transferidos, para lo cual se ingresará al sistema SIAF-Operaciones en Línea. Una vez en el sistema, se debe crear la nueva meta de gasto y aprobar la nota de modificación presupuestal.



PASO 3 - Plazo máximo: 30/6/2020


Remitir una copia de la resolución de alcaldía y de la nota de modificación presupuestaria del SIAF a las siguientes entidades:


  • Comisión de Presupuesto del Congreso.
  • Cuenta General del Congreso.
  • Contraloría General de la República.
  • Dirección General de Presupuesto Público del MEF.


 

Fortalecimiento Institucional

PASO 1 - Plazo máximo: 14/10/2020

Incorporados los recursos, el municipio provincial deberá iniciar los actos preparatorios para la contratación de personal técnico y administrativo, con cargo a los recursos del Anexo 15 del DU N°070-2020, a fin de que se cuente con el personal necesario para la realización de las acciones correspondientes a las contrataciones, gestión, ejecución y seguimiento de las actividades de mantenimiento vial en el marco del DU N°070-2020.

 


 

Selección y Ejecución (Mantenimiento Vial)

 

De acuerdo al art. 8 del DU N° 101-2020, se ha establecido un nuevo plazo para convocatoria (14/09/2020) de los procedimientos especiales de selección de los servicios de mantenimiento vial, por lo cual, a continuación se detalla los nuevos plazos máximos referenciales:

 

Certificación Presupuestal:

PASO 1 - Plazo máximo: 03/09/2020

Incorporados los recursos, el municipio provincial deberá iniciar los actos preparatorios del procedimiento de selección, para lo cual podrá
realizar la certificación presupuestal correspondiente de la siguiente manera:

 

  • Ingresar al módulo administrativo del SIAF / Registro/ Certificación y compromiso anual.
  • Ingresar los datos correspondientes a la certificación (fecha, rubro, meta, clasificador y meta)
  • Habilitar envío y realizar la transmisión.
  • Ingresar a SIAF operaciones en línea /Registro/Certificación/Aprobación de solicitudes de certificación.
  • Clic en Buscar / Clic en Aprobar la nota de certificación del crédito presupuestario (CCP).
  • Para imprimir la nota de certificación del crédito presupuestario ir al módulo de proceso presupuestario del SIAF/Reportes/Programación
    del compromiso anual – PCA/Notas certificación de crédito presupuestario. Seleccionar la Nota de CCP e imprimir.

 


Convocatoria:

PASO 2 - Plazo máximo: 14/09/2020

    • Iniciar los procesos de selección requeridos para cumplir con los fines de la transferencia.
    • Lanzar la convocatoria a través de Seace de la
      página web de la OSCE.

 


 

Selección:

PASO 3

 

  • Registro de participantes y presentación de ofertas. Plazo máximo: 24/09/2020
  • Evaluación de las ofertas y otorgamiento de la buena pro. Plazo máximo: 28/09/2020
  • Presentación de documentación para la adjudicación. Plazo máximo: 07/10/2020
  • Verificar la documentación presentada. Plazo máximo: 09/10/2020
  • Subsanación (de corresponder). Plazo máximo: 13/10/2020

 

Suscripción del Contrato:

PASO 4 - Plazo máximo (referencial): 14/10/2020

 

  • Perfeccionamiento y suscripción del contrato.
  • Compromiso

 

Ejecución:

PASO 5

 

Fase 1: Plan de Trabajo - Plazo máximo (referencial): 03/11/2020

Fase 2: Mantenimiento Periódico - Plazo máximo: 31/12/2020

 

Fase 3.1: Mantenimiento Rutinario - Plazo máximo: 31/12/2021

 

Fase 3.2: Inventario de condición Vial - Plazo máximo: 31/12/2021

 


 

 

Preguntas Frecuentes

 

Preguntas Frecuentes



Gobierno Regional


Consultas técnicas

¿Es posible empaquetar los tramos de mantenimiento vial?



Los Gobiernos Regionales son responsables de los recursos asignados en el DU014-2020, asimismo, de considerar necesario realizar la paquetización, deberán tener en cuenta que los plazos no deben exceder del presente año fiscal.


¿Los mantenimientos Rutinarios son Manuales o mecanizados? ¿O una combinación de ambos?



De acuerdo a la asignación recursos con el DU-014-2019, y de acuerdo a los convenios establecidos entre el Gobierno Regional y PVD-MTC, es manual y de requerir podrían considerar el tramo puntual (no puede ser toda la vía a intervenir), realizar el mecanizado.

¿Los términos de referencia aprobados por MTC aplican para Gobiernos Regionales?



No, debido a que es otro tipo de intervención y los términos de referencia son exclusivamente para vías vecinales.

Los retrasos en la convocatoria, se deben principalmente a las observaciones realizadas por Provias Descentralizado, ¿En ese contexto, existe algún modelo de expediente técnico, a fin de no incurrir en observación?



El retraso es porque no cumplen con las actividades que están determinadas en el manual de carreteras mantenimiento o conservación vial. No existe un modelo, pero si se les comunico un contenido mínimo que debe tener dicho expediente

¿Se puede ejecutar tramos de vías departamentales, qué se encuentre en otra ruta?



Los tramos están determinados en el convenio suscrito entre el GR y PVD, que han sido registrados a nivel de meta, pero si dicho tramo se encuentra con otro tipo de intervención; el DU 070-2020 (Art. 25), le faculta para realizar las modificaciones presupuestarias, siempre y cuando cuenten con expediente técnico vigente.


Consultas en materia de contrataciones

¿Cómo definir el valor referencial en el procedimiento especial de selección?



Para definir el valor referencial se debe realizar la indagación de mercado utilizando una sola fuente, pudiendo ser: i) cotizaciones, ii) precios históricos, iii) estructura de costos, iv) presupuestos, v) fuentes SEACE u otra que considere la Entidad.

¿Los miembros del comité de selección deberán contar con certificación del OSCE necesariamente?



No necesariamente. La certificación OSCE es un requisito para desempeñar funciones como parte del órgano encargado de las contrataciones; por tanto, el miembro del comité de selección que forme parte de dicho órgano sí debe contar con la certificación de la OSCE, pero no así los miembros del área usuaria que integran el comité de selección.

¿Cuál es el procedimiento para la inclusión al PAC?



En el acápite “Actos preparatorios” del Anexo N° 16, se dispone que, para la contratación de bienes y servicios para el mantenimiento periódico y rutinario, la Entidad debe incluir previamente dicha contratación en el respectivo Plan Anual de Contrataciones (PAC).

Respecto al procedimiento para la incorporación del PAC, no se encuentra prevista ninguna disposición especial en el procedimiento especial de contratación. En ese sentido, de conformidad con el acápite “Disposiciones adicionales”, en todo lo no previsto por el presente procedimiento especial, resulta de aplicación las disposiciones del TUO de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento. Por ende, debe tenerse en consideración lo dispuesto en la Directiva N° 002-2019-OSCE/CD “PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES”.

¿Cómo se debe aprobar el expediente de contratación: con resolución o con informe al área solicitante?



La aprobación del expediente está a cargo del Director de Administración (o el que haga sus veces en la Entidad), dando cuenta al Titular de la Entidad. El medio para desarrollar la aprobación puede ser el que la Entidad haya previsto para el resto de procedimientos como por ejemplo una resolución, memorando u otro documento.

¿Cómo inicio el registro de un procedimiento?



Para iniciar con el registro del procedimiento especial de selección en el SEACE debe incluirse previamente en el respectivo Plan Anual de Contrataciones (PAC), luego se debe registrar la información necesaria correspondiente a los actos preparatorios tales como el expediente de contratación, el órgano a cargo del procedimiento, cronograma y bases, teniendo todo ello se publica en el SEACE.

¿Se puede utilizar el procedimiento especial de selección, para otro tipo de contrataciones diferentes al mantenimiento vial?



De conformidad con el artículo 23 del D.U. N° 070-2020 el Procedimiento Especial de Selección previsto en el Anexo 16 se aplica solo a las contrataciones de bienes y servicios necesarios para la ejecución de las actividades de mantenimiento de la Red Vial Nacional y Vecinal previstas en el referido Decreto de Urgencia.

¿Cuáles son los motivos por los que se podría caer un proceso?



En todo lo no previsto en el Anexo 16 del D.U. N° 070-2020 rigen las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado como por ejemplo la declaratoria de nulidad del procedimiento, declaración de desierto, la no suscripción del contrato entre otros, estas situaciones podrían afectar el desarrollo de la contratación ante lo cual debe emplearse lo previsto en la referida normativa.

¿Existe algún plazo máximo para las convocatorias en el marco del PES?



El artículo 20 del Decreto de Urgencia N° 070-2020 establece que las Entidades ejecutoras deben convocar los servicios de mantenimiento como máximo a los veinte (20) días hábiles en el caso de las vías vecinales y a los cuarenta (40) días hábiles para el caso de las vías nacionales.

En el Anexo 16 del Decreto de Urgencia N° 070-2020, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 23 del citado Decreto de Urgencia, se indica que "El procedimiento especial, de carácter excepcional, tendrá vigencia hasta el 31 de diciembre 2020, destinado a la contratación de bienes y servicios para el mantenimiento periódico y rutinario, previstos en el “Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial” aprobado por Decreto Supremo Nº 034-2008-MTC y normas modificatorias".

En ese sentido, se aprecia que a través del Procedimiento Especial de Selección para la Contratación de Bienes y Servicios para el Mantenimiento Periódico y Rutinario se puede contratar lo siguiente: i) Servicio de mantenimiento periódico y rutinario.

ii) Servicios necesarios para la ejecución de las actividades de mantenimiento de la Red Vial Nacional y Vecinal previstos o vinculados en el Decreto Supremo N° 034-2008-MTC.

iii) Bienes vinculados para la ejecución de las actividades de mantenimiento de la Red Vial Nacional y Vecinal previstos o vinculados en el Decreto Supremo N° 034-2008-MTC.

Por lo tanto, las Entidades Ejecutoras luego de culminado el plazo previsto en el artículo 20 del presente Decreto de Urgencia ya no podrán realizar nuevas convocatorias para la contratación de servicios de mantenimiento periódico y rutinario; sin embargo, podrán seguir convocando hasta el 31 de diciembre de 2020 nuevos procedimientos de selección cuyo objeto sea la contratación de bienes y servicios necesarios para la ejecución de las actividades de mantenimiento de la Red Vial Nacional y Vecinal previstos o vinculados en el Decreto Supremo N° 034-2008-MTC.

Para la caso de desempate ¿se puede tomar en cuenta la ley promocional de personas con discapacidad?



Al respecto, cabe indicar que en el acápite "4. Evaluación de las ofertas y otorgamiento de la buena pro" del Anexo N° 16, se indica que "En caso de empate, la buena pro se otorga teniendo en cuenta los siguientes criterios de desempate, según orden de prelación: i) en favor de la micro y pequeña empresa cuyo domicilio se encuentre ubicado en la provincia o provincia colindante donde se ejecuta la prestación, sean o no pertenecientes al mismo departamento o región, para lo cual los postores pueden presentar la declaración jurada respectiva, la misma que será validada por el conductor del proceso teniendo en cuenta el domicilio que figura en la constancia del RNP. En caso de existir varios postores empatados que cumplan con esta condición, se decide por sorteo a través del SEACE; ii) en favor de la micro y pequeña empresa. En caso de existir varios postores empatados que cumplan con esta condición, se decide por sorteo a través del SEACE; iii) por sorteo a través del SEACE."

De lo expuesto, se aprecia que en el referido Anexo N° 16 se han consignado los criterios que se deben tomar en cuenta en caso de empate de dos o más ofertas, los cuales deben considerarse al otorgarse la buena pro y se realizan a través del SEACE.

¿Existe alguna sanción para las empresas que no cumplan con la presentación de la documentación al momento de la firma del contrato, en vista de que genera perjuicio a la Entidad, al margen de que se le pueda otorgar al segundo lugar?



Tal como se indicó, en todo lo no previsto en el Anexo 16 del D.U. N° 070-2020 rigen las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado, las que establecen como infracción el incumplir injustificadamente con su obligación de perfeccionar el contrato, por lo cual la Entidad debe comunicar al Tribunal de Contrataciones del Estado este hecho.


Consultas en materia presupuestal

¿Se puede utilizar saldos de varias intervenciones (por menor plazo de ejecución, duplicidad de asignación, entre otros) para reorientación a financiar servicios para la ejecución de mantenimiento (Expedientes Técnicos, otro tipo de mantenimiento, etc.)?



Sí, solamente para financiar actividades de mantenimiento de vías departamentales, y dentro del producto “Camino departamental con Mantenimiento Vial” del PP138 de acuerdo a lo establecido en el artículo 59 DU 014. Asimismo, para estos fines en el marco del art. 25 del DU 070 se especifica los criterios para anulación / habilitación (expuesto durante la presentación), asimismo, se debe tomar en cuenta dos aspectos: 1. Los montos deben ser suficientes para financiar la intervención a habilitar 2. El servicio no debe exceder del 2020. Por otro lado deberá considerarse las restricciones para modificaciones presupuestarias contempladas en el DU 014-2019.

Cabe señalar que, en el marco del DU 014, DU para el presupuesto 2020, se señala que los recursos asignados serán destinados, exclusivamente, al financiamiento para la ejecución de mantenimiento vial, periódico, rutinario y de conservación por niveles de servicio, por lo que esos son los fines autorizados para el uso de estos recursos (incluyendo sus saldos).

¿Cuál es el marco normativo para la absorción de recursos?



Los recursos ordinarios revierten a Tesoro Público al cierre del año fiscal 2020, adicionalmente, durante el año 2020, en el marco del artículo 21 del DU 029 se especifican medidas de eficiencia del gasto en el contexto actual de emergencia sanitaria, a fin que se realicen modificaciones presupuestarias a favor de la Reserva con cargo a los presupuestos institucionales de diversos pliegos, entre los que se encuentran los Gobiernos Regionales.

¿Existirá la figura de continuidad del mantenimiento, para los contratos que van más del presente año fiscal?



Los recursos a los que se refiere el art. 59 del DU 014-2019, deben ser ejecutados durante el periodo 2020. Considerar que, para que alguna entidad realice un procedimiento por un periodo que supere el año fiscal en curso se deberá realizar la respectiva previsión presupuestal sustentada en los recursos que cada entidad habría programado y formulado durante la PMG 2021, por lo que si el Gobierno Regional realiza la convocatoria por un periodo que implique multianualidad deberá evaluar el sustento para la previsión presupuestal toda vez que actualmente no existe marco legal para la continuidad de los recursos asignados para el 2020 en el marco del art. 59 del DU014.

Por lo que para lograr el objetivo de ejecutar los recursos asignados para el año 2020, y considerando los plazos de ejecución, es importante que las entidades culminen los procedimientos de contratación correspondientes durante este mes de agosto.

¿Se asignará presupuesto para el periodo 2021, a fin de dar sostenibilidad a los mantenimientos?



En el marco del numeral 5 art. 59 del DU 014-2019, se establece que el avance físico y financiero en la ejecución de los recursos asignados en el numeral 59.1 al primer trimestre del año 2020, es tomado en consideración durante la fase de programación multianual presupuestaria 2021-2023, por tanto, habiéndose alcanzado niveles de avance de ejecución financiera bastante reducidos, menor al 1% al primer trimestre 2020 y alcanzando solo un 1.25% al julio 2020, y en el marco de la eficiencia del uso de recursos públicos los recursos a asignarse 2021 están siendo evaluados considerando dicho avance en ejecución así como las prioridades de gasto establecidas para el 2021 por el contexto actual.


 

Gobiernos Locales


Consultas técnicas

¿Cuál es el área usuaria?


El área usuaria es la Gerencia de Obras o de Infraestructura a través de su Oficina de Mantenimiento de las municipalidades provinciales señaladas en los anexos del DU 070-2020.


¿Qué acciones tomar cuando el transporte de material resulta más costoso que el mismo mantenimiento vial?



El servicio de mantenimiento vial es a suma alzada, por lo que el costo es referencial y el contratista debe cumplir con las obligaciones asumidas en el contrato.




¿Se proporcionará un modelo de plan de trabajo o quedará a criterio del contratista la atención de esta documentación?



El Plan de Trabajo se encuentra detallado en el "Formato de Términos de Referencia" aprobados por el MTC mediante RM N° 339-2020-MTC/01.02.




¿El pago del Inventario de Condición Vial (ICV) se debe financiar con el presupuesto del anexo 13?



Sí, de acuerdo a la propuesta de MTC, se ha considerado en el anexo 13, sin embargo, el pago se deberá realizar en el 2021, con la culminación del servicio.




¿La contratación del personal técnico y administrativo es solo para el 2020?



El presupuesto asignado en el Anexo 15 para la contratación de servicios técnicos y administrativos es para el año fiscal 2020.




¿El plazo del mantenimiento periódico podría variar respecto a la longitud de cada tramo?



Si podría variar. El plazo deberá ser determinado por el área usuaria.




¿Los TDR deben desarrollarse por cada tramo? ¿Para el caso de empaquetamiento se elaborará un solo TDR por los tramos empaquetados?



En caso que la Municipalidad Provincial decida paquetizar tramos, debe considerar un solo término de referencia de acuerdo al "Formato de Términos de Referencia" aprobado mediante RM N° 339-2020-MTC/01.02.




¿Se pueden empaquetar los tramos de pequeñas longitudes? ¿Qué criterios adicionales hay que seguir?



El "Formato de Términos de Referencia" ha sido elaborado para el servicio de mantenimiento periódico y rutinario. La decisión de paquetizar tramos es responsabilidad de la Municipalidad Provincial.




¿Puedo incrementar ítems en los requisitos técnicos mínimos sobre profesionales propuestos o antigüedad de la maquinaria?



No se puede incrementar, ya que los requisitos técnicos mínimos sobre profesionales propuestos y antigüedad de maquinaria se encuentran establecidos en el "Formato de Términos de Referencia" que fue aprobado por la RM N° 339-2020-MTC/01.02 de acuerdo al artículo 29 del DU N° 070-2020.




¿Existe un plazo máximo para solicitar modificaciones de los tramos que fueron inicialmente propuestos?



De acuerdo al artículo 20 del DU N° 070-2020 el plazo máximo para la convocatoria del procedimiento especial de selección es de 20 días hábiles desde su publicación, es decir el 20 de julio del 2020, por lo que se deberá considerar estos plazos para solicitar en un plazo adecuado la modificación de tramos.




¿La estructura de costos a nivel de partidas remitido por PROVIAS es modificable acorde a las condiciones reales, sobre todo por la condición de cantera?



No es modificable, ya que la estructura de costos incluida en el "Formato de Términos de Referencia" fue aprobada por la R.M. N° 339-2020-MTC/01.02 de acuerdo al artículo 29 del DU N° 070-2020.




¿Cuál ha sido el criterio técnico para definir la estructura de pago y el tiempo de ejecución del servicio de mantenimiento vial?



La estructura de pago y el tiempo de ejecución del servicio se sustentan en lo siguiente:



i) Se estableció pagos a cuenta o periódicos para que el contratista cuente con capital para llevar a cabo el servicio y pueda pagar a sus trabajadores (contexto de crisis económica por el COVID-19).



ii) El porcentaje de pago de cada una de las fases se encuentra en proporción a la complejidad de las prestaciones que integran el contrato.



iii) El tiempo del servicio se estableció en base al alcance de la ejecución de las actividades, las mismas que están establecidas en los TDR.




Indicaciones sobre el riesgo inminente de adicionales por obras no previstas debido a las características de los terrenos.



Para la ejecución del servicio de mantenimiento periódico y rutinario en vías vecinales en marco del DU N° 070-2020, mediante Resolución Ministerial N° 339-2020-MTC/21.GMS se aprobó el “Formato de Términos de Referencia” y sus correspondientes Anexos, que contiene informes técnicos donde se establece los alcances del servicio de mantenimiento periódico y rutinario en vías vecinales.

Es así que, considerando el Informe de Pavimento del Anexo 1 del "Formato de Términos de Referencia", en el que describe las características de las vías vecinales a intervenir a nivel de afirmado, la característica del terreno no configuraría una causal para la ejecución de prestaciones adicionales.




¿Es posible utilizar los saldos de cada proceso en obras de arte del servicio de mantenimiento vial, contempladas en el manual de conservación vial del MTC?



El Decreto de Urgencia 070-2020 no contempla el uso de saldos; por lo que toda intervención debe sujetarse al “Formato de Términos de Referencia” aprobado mediante Resolución Ministerial N° 339-2020-MTC/21.GMS.




¿Es posible utilizar los saldos de la contratación de servicios de mantenimiento vial, para intervenir otros tramos?



Cualquier requerimiento adicional de tramos deberán ser coordinada con MTC, debido a que ya existió un tiempo determinado para la priorización de tramos incluyendo la validación por MINAM y MINCUL.




¿Cuál es el monto por el cual se debe contratar al inspector, para el periodo 2020?



Cada entidad formula el requerimiento de este servicio considerando las características de su intervención y la localidad, en ese sentido, deberá realizar un uso responsable y eficiente de los recursos transferidos para estos fines en el Anexo 13. Sin perjuicio de ello, para el año 2020, de acuerdo a los lineamientos brindados por MTC, se debería contratar de la siguiente manera, para ello nos presentan un caso:

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Por otra parte, se deberá considerar que a partir de la publicación del Proyecto de Ley de Presupuesto Público 2021 (29/08/2020), se cuenta de sustento para previsionar el servicio de inspección para el periodo 2021, de corresponder.




¿Existen requisitos mínimos para la contratación del inspector?



Para el caso del servicio de inspección las entidades son responsables de definir los requisitos mínimos, debido a que no hay normativa actual que disponga un formato para este tipo de servicio.

Debe considerarse que la Primera Disposición Complementaria Modificatoria del DU N° 101-2020 modifica el numeral 19.3 del artículo 19 del DU N° 070-2020, indicando que "(…) La supervisión de la elaboración y ejecución del Plan de Gestión Vial en Vías Nacionales, así como de la implementación y ejecución de actividades de mantenimiento vial en Vías Vecinales, es realizada de modo permanente y directo por un inspector, sin limitación de la cuantía establecida en las leyes de la materia. El inspector es un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta para dicho fin. En el caso de las intervenciones en la Red Vial Vecinal, las Entidades responsables pueden contratar los servicios profesionales de un inspector que realice dicha labor."



Consultas en materia de contrataciones

¿Los servicios de elaboración del plan de trabajo, mantenimiento periódico y mantenimiento rutinario se convocarán en un solo proceso?



Corresponde a la Entidad identificar si es posible agrupar contrataciones en un solo procedimiento de selección a través de la figura de ítem, paquete u otro. La definición del requerimiento debe realizarse conforme al formato de Términos de referencia aprobado porel Ministerio de Transporte y Comunicaciones.




¿Qué problema legal se generaría si se modifica el personal clave y el equipo mínimo en el proceso de selección?



En la oferta no se indica al personal clave, este es precisado y se acompaña de la documentación de sustento en el momento previo al perfeccionamiento del contrato, con lo cual no existe tal contradicción.




¿Cuáles son los criterios de calificación, en vista que todos los postores cumplen con los TdR que son muy abiertos?



El procedimiento especial de selección no contempla una etapa de calificación de ofertas; sin embargo, en el requerimiento, en concordancia con el formato de términos de referencia aprobados por el MTC y las Bases Estándar aprobadas por el OSCE, se define la experiencia del postor y/o del personal clave, formación académica y/o capacitación del personal clave, equipamiento estratégico, infraestructura estratégica y/o requisitos de habilitación para el desarrollo de la actividad, de acuerdo a la normativa especial vinculada al objeto de la contratación, los cuales serán acreditados al momento de presentar los requisitos para el perfeccionamiento del contrato y no en la oferta.

Asimismo, debe tenerse en consideración que como único factor de evaluación se ha establecido al "precio", siendo que al postor que obtenga el mayor puntaje se le otorga la buena pro.




¿Cómo se debe aprobar el expediente de contratación: con resolución o con informe al área solicitante?



La aprobación del expediente está a cargo del Director de Administración (o el que haga sus veces en la Entidad), dando cuenta al Titular de la Entidad. El medio para desarrollar la aprobación puede ser el que la Entidad haya previsto para el resto de procedimientos como por ejemplo una resolución, memorando u otro documento.




¿Los miembros del comité de selección deberán contar con certificación del OSCE necesariamente?



No necesariamente. La certificación OSCE es un requisito para desempeñar funciones como parte del órgano encargado de las contrataciones; por tanto, el miembro del comité de selección que forme parte de dicho órgano sí debe contar con la certificación de la OSCE, pero no así los miembros del área usuaria que integran el comité de selección.




Respecto a la aprobación del expediente de contratación y las bases, ¿lo puede aprobar el gerente municipal si este cuenta con delegación de facultades para su aprobación?



Tanto el expediente de contratación como las bases deben ser aprobados por el Director de Administración o el que haga sus veces, dando cuenta al Titular de la Entidad.




¿Cuáles son los requisitos para ser miembro de los comités de selección?



Dos (2) de los tres (3) miembros deben ser parte del área usuaria y uno (1) debe ser del órgano encargado de las contrataciones. Éste último debe contar con el certificado OSCE.




¿Cuántos días se tiene para iniciar la convocatoria?


De acuerdo al artículo 20 del DU, la entidad responsable tiene como máximo 20 días hábiles para iniciar la convocatoria del procedimiento para la contratación de servicios de mantenimiento. No obstante, se debe considerar que mediante el artículo 8 del DU 101-2020, se establece un nuevo plazo máximo para las convocatorias de mantenimiento vial, el cual, aplica desde el 28/08/2020 al 14/09/2020.


Teniendo en consideración que el Área Usuaria para la contratación de los servicios de mantenimiento periódico y rutinario es la Gerencia de Infraestructura de la Municipalidad Provincial, ¿pueden los profesionales que laboran en el Instituto Vial Provinc



De acuerdo al Anexo 16 del DU 070-2020 el Comité de Selección está conformado por tres (3) miembros (titulares con sus respectivos suplentes), de los cuales, dos (2) deberán pertenecer al Área Usuaria y uno (1) al OEC.




¿Cuál es el procedimiento para la inclusión al PAC?



En el acápite “Actos preparatorios” del Anexo N° 16, se dispone que, para la contratación de bienes y servicios para el mantenimiento periódico y rutinario, la Entidad debe incluir previamente dicha contratación en el respectivo Plan Anual de Contrataciones (PAC).

Respecto al procedimiento para la incorporación del PAC, no se encuentra prevista ninguna disposición especial en el procedimiento especial de contratación. En ese sentido, de conformidad con el acápite “Disposiciones adicionales”, en todo lo no previsto por el presente procedimiento especial, resulta de aplicación las disposiciones del TUO de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento. Por ende, debe tenerse en consideración lo dispuesto en la Directiva N° 002-2019-OSCE/CD “PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES”.




¿El procedimiento de selección será a suma alzada o costos unitarios?



El numeral 23.1 del artículo 23 del Decreto de Urgencia N° 70-2020 autoriza que las contrataciones de bienes y servicios necesarios para la ejecución de las actividades de mantenimiento de la Red Vial Nacional y Vecinal previstas en dicho Decreto de Urgencia, se efectúen siguiendo el procedimiento previsto en su Anexo 16 "Procedimiento Especial de Selección para la Contratación de Bienes y Servicios para el Mantenimiento Periódico y Rutinario".

En ese sentido, le corresponde a cada Entidad, en atención a la naturaleza de la prestación del objeto de contratación, determinar el Sistema de Contratación aplicable. Sin perjuicio de lo anterior, en lo que respecta específicamente al servicio de mantenimiento periódico y rutinario, de conformidad con el “Formato de Término de Referencia según el artículo 29 del D.U. N° 070-2020”, el Sistema de Contratación aplicable para dichos servicios es de "Suma Alzada".




¿Qué pasa si algún postor detecta alguna irregularidad o incumplimiento de lo establecido en el DU 070-2020, ya sea en las bases y/o en el otorgamiento de la buena pro?



En relación a la evaluación de las ofertas y otorgamiento de la buena pro, el procedimiento especial de contratación establece reglas que simplifican su trámite, tal es así que se ha previsto que la acreditación de los requerimientos se realice con declaraciones juradas y únicamente se establezca el precio como factor de evaluación.

Dichas disposiciones reducen la posibilidad de ocurrencia de errores en el trámite de dichos procedimientos de selección. En caso se advierta un incumplimiento de las funciones de los servidores y/o funcionarios responsables del procedimiento especial de contratación, se puede poner en conocimiento dicho acto ante el órgano de control institucional de la Entidad, al OSCE o a la DGA del MEF para que adopten las acciones correspondientes.

No obstante, se deberá considerar que de acuerdo al Anexo 16 del DU 070-2020, se indica lo siguiente: “Contra la decisión del conductor del proceso especial de selección, no cabe la presentación de recurso impugnativo alguno; por lo que, una vez otorgada la buena pro, ésta quedará consentida automáticamente, iniciándose el cómputo del plazo para la presentación de los documentos para la suscripción del contrato.”




¿Puede el área usuaria incorporar datos y otros requisitos, por ejemplo: sobre las condiciones de los consorcios, reajuste de pagos, habilitación del proveedor, entre otros, los cuales no se encuentran en las bases estándar?



El artículo 29 del Decreto de Urgencia N° 070-2020 dispone, entre otros, que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) aprueba las bases estándar para el Proceso de Selección previsto en el Anexo 16, en un plazo no mayor a cinco (05) días hábiles, contados a partir del día siguiente de publicado dicho Decreto de Urgencia. En ese sentido, el OSCE mediante Resolución Nº 079-2020-OSCE/PRE, aprobó la Directiva N° 007-2020-OSCE/CD “BASES ESTÁNDAR PARA EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE SELECCIÓN A CONVOCAR EN EL MARCO DEL DECRETO DE URGENCIA N° 070-2020”, siendo que en su numeral 7.3 se dispone que las Bases Estándar son de utilización obligatoria por parte de las Entidades en los procedimientos de selección que convoquen en el marco del mencionando Decreto de Urgencia.

Por lo tanto, las áreas usuarias al formular su requerimiento deberán considerar lo establecido en los referidos documentos normativos, evitando establecer exigencias adicionales a fin de no dilatar este procedimiento especial




¿Para la determinación del valor referencial se podría utilizar la estructura de costos de los TDR publicadas por MTC?



La Entidad podría optar por utilizar dicha información siempre que determine que ésta es suficiente para determinar el valor referencial de su contratación.

Además, debe considerar para la elaboración de los términos de referencia y el cálculo del valor referencial la información consignada en el “Formato de Términos de Referencia según el artículo 29 del D.U. N° 070-2020”, aprobado por el MTC.




¿Se puede utilizar como valor referencial los precios históricos que maneja el IVP?



Para la determinación del valor referencial se debe utilizar una sola fuente, pudiendo ser: i) cotizaciones, ii) precios históricos, iii) estructura de costos, iv) presupuestos, v) fuentes SEACE u otra que considere la Entidad.

Asimismo, al artículo 32 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado indica que en la indagación de mercado, el órgano encargado de las contrataciones puede recurrir a información existente, incluidas las contrataciones que hubiera realizado el sector público o privado, respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el requerimiento. Por tanto, la Entidad podría optar por utilizar los "precios históricos que maneja el IVP" siempre que determine que dicha fuente le otorga la información necesaria del mercado, la cual le permitirá determinar el valor referencial de su contratación.




De haber convocado dentro de plazo legal señalado en el art. 20 del DU 070-2020, sin embargo, pasado esa fecha se declaró desierto y se volvió a convocar ¿Esta nueva convocatoria se consideraría convocado dentro de plazo?



Efectivamente, cabe señalar que la declaración de desierto de un procedimiento de selección no significa que se haya culminado, por lo que la segunda convocatoria solo es la continuación del procedimiento principal.

En ese sentido, de haberse declarado desierto un procedimiento convocado dentro del plazo legal puede continuar con el mismo, para ello la entidad deberá evaluar las razones del desierto para realizar una segunda convocatoria exitosa.




De haber convocado dentro de plazo legal señalado en el art. 20 del DU 070-2020, sin embargo, pasado esa fecha se declaró nulidad y se volvió a convocar ¿Esta nueva convocatoria se consideraría convocado dentro de plazo?



No. Los procesos que han sido declarados nulos, y no se han vuelto a convocar dentro del plazo legal establecido en el Decreto de Urgencia Nº 070-2020, no podrían haberse vuelto a convocar. No obstante, mediante Decreto de Urgencia N° 101 – 2020, se estable un nuevo plazo con fecha 14 de setiembre de 2020, por lo cual las convocatorias de servicios de mantenimiento que no hayan sido convocados dentro del plazo establecido en el art. 20 del DU 070-2020, se deberán realizar desde el día siguiente de publicada la norma en mención; es decir, estos procesos declarados nulos, podrán volver a convocarse desde el 28/08/2020 al 14/09/2020.




¿El procedimiento especial de selección es aplicable para el nuevo plazo de convocatorias de mantenimiento vial establecido en el art. 8 del DU N° 101-2020?



Sí, de acuerdo al artículo 23.2, las entidades ejecutoras de los mantenimientos previstos en el DU 070-2020, aplican el procedimiento especial de contrataciones hasta el 31 de diciembre de 2020. No obstante, se precisa que para la convocatoria de los tramos de mantenimiento vial mediante art. 8 del DU 0101-2020, se establece un plazo límite, que rige desde el 28/08/2020 al 14/09/2020.




De contar actualmente con procesos declarados nulos, convocados dentro o fuera del plazo legal, ¿Qué corresponde?



De acuerdo a lo dispuesto en el art. 8 del DU N° 101-2020, se establece un nuevo plazo máximo para convocar los servicios de mantenimiento que no hayan sido convocados dentro del plazo establecido en el art. 20 del DU 070-2020. En ese sentido, podrán volver a convocar los procesos declarados nulos (dentro o fuera de plazo legal inicial), desde el 28/08/2020 al 14/09/2020.




De haber convocado fuera del plazo legal (20/07) y continuado con el procedimiento, encontrándose actualmente con procesos adjudicados, en evaluación o desierto ¿Qué corresponde?



Al haber convocado fuera del plazo legal (20/07), se está contraviniendo la norma, debido a que post 20/07/2020, la convocatoria de estos procedimientos bajo el régimen especial ya no era aplicables, por lo que estos procesos estarían incursos en vicio de nulidad. No obstante, la declaración de nulidad es una decisión de gestión de la entidad, es por ello, que la entidad, deberá evaluar el estado actual de sus procesos, y sustentar sí corresponde o no la nulidad del procedimiento.

Para ello, deberá considerar que, el anexo N° 16 del D.U. N° 070-2020 establece que en todo lo no regulado en dicho dispositivo aplica supletoriamente las disposiciones establecidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. Al respecto, el numeral 1 del artículo 44 de la referida ley señala que se podrá declarar la nulidad de los actos del procedimiento cuando: hayan sido dictados por órgano incompetente, contravengan las normas legales, contengan un imposible jurídico o prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normativa aplicable.

Por otro lado, es preciso señalar que, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 8 del DU N° 101-2020, se establece un nuevo plazo máximo para convocar los servicios de mantenimiento que no hayan sido convocados dentro del plazo establecido en el art. 20 del DU 070-2020. En ese sentido, podrán volver a convocar los procesos que no hayan sido convocados dentro del plazo legal inicial (20/07) desde el 28/08/2020 al 14/09/2020.




¿Deberá firmarse un solo contrato por el servicio de mantenimiento periódico y rutinario?



De acuerdo a los TDRs aprobados por MTC, mediante Resolución Ministerial N° 0339-2020 MTC/01.02, el requerimiento incluye tres fases:

Fase I: Plan de trabajo

Fase II: Mantenimiento periódico

Fase III: Mantenimiento rutinario - Inventario de condición vial

Por lo que, en la medida que la contratación se ejecutará durante el 2020 y el 2021, debe suscribirse un solo contrato con certificación para este año y la previsión presupuestal para el 2021.




¿La retención del 10%, para el caso de MYPES debe solicitarse por el periodo 2020 o 2021?



La retención debe realizarse por el monto total del contrato. Ya que al empaquetarse el servicio mantenimiento periódico y rutinario, corresponde a un servicio único, por lo que el monto que corresponde a la retención debe englobar la totalidad de la contratación.




¿Es posible impugnar el procedimiento especial de selección?



No, de acuerdo al Anexo 16 del DU 070-2020, se indica lo siguiente: "Contra la decisión del conductor del proceso especial de selección, no cabe la presentación de recurso impugnativo alguno; por lo que, una vez otorgada la buena pro, ésta quedará consentida automáticamente, iniciándose el cómputo del plazo para la presentación de los documentos para la suscripción del contrato."




¿En el caso que un mismo postor haya ganado la buena pro en diferentes ítems de un mismo proceso, y acrediten la misma maquinaria para todos los ítems, deberá negarse la suscripción del contrato, para algún ítem?



No, no es motivo para negarle la suscripción del contrato, el postor es responsable del cumplimiento del contrato, indistintamente de la acreditación de maquinaria para varios items, por lo que, de no cumplir con el contrato, deberá aplicarse penalidad o los otros mecanismos legales que prevé la norma, tales como la resolución de contrato.




¿De no presentar la subsanación de documentación, en el plazo debido, deberá declararse la perdida de buena pro? ¿Cuánto tiempo se le deberá dar al postor en segundo lugar para la presentación de documentación?



De no cumplir con el plazo establecido en el anexo 16 para la subsanación de la documentación (2 días hábiles), deberá declararse la perdida de buena pro y otorgar la buena pro al segundo lugar, en ese sentido, de acuerdo al anexo 16, se le debe otorgar un plazo máximo de 7 días hábiles.




¿Qué documentos son subsanables o no para la suscripción del contrato?



Todos los documentos son subsanables dentro de plazo contemplado en anexo 16 (2 días hábiles).




¿Si se tiene dos días hábiles para revisión de documentación presentada por el ganador de la buena pro, la empresa cuantos días tiene para firmar el contrato después de levantado las observaciones?



De acuerdo al anexo 16 del DU 070-2020, se dispone lo siguiente: "En caso de haberse observado la documentación para la suscripción del contrato, la verificación de la subsanación y la suscripción del contrato, en caso corresponda, se efectuará al día siguiente hábil de la presentación de la subsanación."




¿Por qué razón cuando se registra la Buena Pro en la plataforma del SEACE queda en situación de pendiente?



La situación planteada no impide que la Entidad pueda continuar con el registro de la buena pro en el SEACE y sus demás actuaciones, en caso que en una situación particular se presente tal indicación pueden remitirse comunicación al correo electrónico consultas@osce.gob.pe para conocimiento o al teléfono 613 5555 Anexo 2431.




¿Si existiera perdida de la buena pro, habrá empates?, ¿El sistema realizará el sorteo?



• El procedimiento especial de selección contempla una etapa de evaluación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, en la primera de estas actividades, es decir en la evaluación, se aplica el único factor de evaluación que es el precio, para luego asignar puntaje a los postores y establecer el orden de prelación, en caso de presentarse un empate respecto de los puntajes obtenidos el propio procedimiento especial contempla unos criterios de desempate para dicho momento:

1.MYPE ubicada en provincia o provincia colindante de la prestación. De haber varios, sorteo mediante el SEACE.

2. MYPE. De haber varios, sorteo mediante el SEACE.

3. Sorteo mediante el SEACE). En ese sentido, en esa etapa el órgano a cargo del procedimiento debe definir el orden de prelación aplicando los criterios de desempate, de ser el caso.

• Posteriormente, si el postor adjudicado con la buena pro no cumple con perfeccionar el contrato se declara la pérdida automática de la buena pro y de existir postor que ocupó el segundo lugar de prelación, se le comunica para que presente los documentos conducentes al perfeccionamiento del contrato.






¿Puedo contratar mediante Orden de Servicio al inspector, durante el tiempo que tome el procedimiento de selección para la contratación definitiva del servicio inspección?



Sí, siempre y cuando se cumpla con lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Contrataciones, es decir, con dicha contratación no se evite el tipo de procedimiento de selección que corresponda según la necesidad anual. El fraccionamiento se produce cuando se divide la contratación a través de la realización de dos o más procedimientos de selección, con el fin de evadir la aplicación de la Ley de Contrataciones y su Reglamento, para dar lugar a contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública.


¿Se estaría incurriendo en fraccionamiento al contratar al inspector solo por el periodo 2020? ¿Aun cuando se dispone de presupuesto para coberturar los 16 meses?



El servicio de inspección es accesorio al servicio de mantenimiento vial el cual involucra un periodo multianual, no obstante, si bien es cierto disponen del presupuesto transferido mediante anexo 13 (mantenimiento vial e inspección), estos recursos solo son ejecutables en el periodo 2020, y al no existir, a la fecha de la convocatoria, documento sustentatorio para el financiamiento del servicio de inspección en el periodo 2021, no se estaría incurriendo en fraccionamiento (revisar el numeral 3 - "No se incurre en fraccionamiento cuando" - del art. 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado)

No obstante, se deberá considerar que a partir de la publicación del Proyecto de Ley de Presupuesto Público 2021 (29/08/2020), se dispondría de sustento para previsionar el servicio de inspección para el periodo 2021.


¿Puedo contratar al inspector para el periodo 2021, utilizando el régimen especial?



De acuerdo al numeral 2 del art. 23 del DU 070-2020, el procedimiento especial de selección es aplicable hasta el 31 de diciembre del 2020, por lo que dé así considerarlo podrían convocar en el último trimestre del año, no obstante, deberán considerar que de acuerdo al numeral 4 del art. 41 del Decreto Legislativo Nº 1440, aquellas contrataciones que superen el año fiscal, adicionalmente a la certificación del crédito presupuestario correspondiente al año fiscal en curso, se debe emitir y suscribir la previsión presupuestaria, la cual constituya un documento que garantiza disponibilidad de los recursos suficientes para atender el pago de las obligaciones en los años fiscales subsiguientes.

Asimismo, de conformidad con el numeral 5 del art. 41 del citado Decreto Legislativo, se puede convocar en el último trimestre solo con la previsión presupuestal, siempre que el otorgamiento de la buena pro y suscripción del contrato se realice en el siguiente año fiscal.


Para el inicio de la ejecución del mantenimiento vial, se requiere del inspector, ¿Es posible designar interinamente a un personal de la entidad, en tanto se concrete el contrato del servicio de inspección?



De conformidad con el numeral 19.3 del artículo 19 del D.U. N° 070-2020, modificado mediante D.U. N° 101-2020, el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado para dicho fin. En el caso de las intervenciones en la Red Vial Vecinal, las Entidades responsables pueden contratar los servicios profesionales de un inspector que realice dicha labor. En ese sentido, respecto a las intervenciones en la Red Vial Vecinal, el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la Entidad o uno contratado específicamente para este fin, por lo que corresponde a la Entidad determinar el tipo de contratación a emplear. Asimismo, debe precisarse que la normativa especial no ha previsto la figura del reemplazo del inspector, es decir de tener a un funcionario o servidor de la Entidad mientras se concreta la contratación del inspector, sin embargo, las Entidades en una decisión de gestión y baja su exclusiva responsabilidad pueden optar por ello considerando las disposiciones establecidas por el MTC.


¿Es posible la contratación de un inspector mediante procedimiento de selección o tiene que ser un personal designado, propio de la entidad?



De acuerdo a lo dispuesto en el art. 19.3 del DU 070-2020, se establece que "(…) El inspector es un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta para dicho fin.”. No obstante, de acuerdo al DU 0101-2020, en cuya primera disposición complementaria modificatoria, se considera que "(…) En el caso de las intervenciones en la Red Vial Vecinal, las Entidades responsables pueden contratar los servicios profesionales de un inspector que realice dicha labor." Por lo que, a partir de la publicación del Decreto de urgencia N° 101-2020, las entidades tienen las dos posibilidades: podrían optar por designar a un personal interno de la entidad o contratar a un inspector, para lo cual de corresponder aplicar procedimiento de selección podría acogerse al Régimen especial.



Consultas en materia presupuestal

Sobre las transferencias ¿son solo a municipalidades provinciales o también a distritales?


De acuerdo al artículo 19 del referido DU, los Gobiernos locales son los responsables directos y no les está permitido transferir los recursos y/o subcontratar servicios de administración y/o gestión de los recursos destinados para el mantenimiento.


¿La resolución debe ser aprobada por acuerdos de Consejo?


La desagregación de recursos es aprobada mediante Resolución de Alcaldía, conforme al art. 29.2 de la Directiva N°011-2019-EF/50.01 “Directiva para la ejecución presupuestaria”, y se deberá utilizar el Modelo N° 01/GL.


¿Cuáles son los plazos máximos para la aprobación de recursos y remisión de copia?


De acuerdo a los artículos 21.3 y 22.3, la aprobación de recursos la realiza la municipalidad dentro de los cinco días calendario de la aprobación del referido DU, y la remisión de la copia de resolución se realiza dentro de los 5 días de aprobada. Por lo tanto, el plazo máximo para aprobación de la desagregación de recursos es el 24.06.2020 y el plazo máximo para remisión de copia de la resolución es el 29.06.2020.


¿Se puede utilizar solo una Resolución para incorporar los recursos transferidos mediante los artículos 21 y 22?


En la Directiva N°011-2019-EF/50.01 "Directiva para la ejecución presupuestaria”, se aprueba el Modelo N° 01/GL, modelo de Resolución para la desagregación de transferencias. Cabe señalar que la nota modificatoria para la incorporación debe realizarse por artículo.


¿A qué se refieren los recursos detallados en el Anexo 14?


El artículo 21.7 del DU señala que los recursos detallados en el anexo 14 servirán para financiar los servicios de mantenimiento de la red vial vecinal en el año 2021 y serán asignados a los pliegos correspondientes en la fase de formulación presupuestaria para dicho año fiscal. El detalle de los recursos en el Anexo 14 tiene como fin que las entidades puedan otorgar previsión presupuestaria, de acuerdo a la normativa vigente, por lo que no corresponde incorporar dichos recursos en el presente año ni considerarlos en la Resolución de Aprobación.


¿Cuál es el destino de los recursos transferidos por el artículo 21 y detallado en el anexo 13 del presente DU?


Los recursos son para las actividades de mantenimientos de vías de la red vial vecinal en gasto corriente. Los recursos no son para inversiones y tampoco involucra gasto de adquisición de maquinarias, reposición de estas, mantenimiento de caminos de herradura vecinales ni cualquier otra acción de inversión que involucre afirmado de carreteras, obras de arte, etc.


¿Se debe incluir el dispositivo legal al crear la nota de modificación?


El dispositivo legal sí se debe incluir de acuerdo al articulado que autoriza la transferencia de recursos. En caso se haya considerado "OTROS", se debe hacer la modificación a "DU 070".


¿Todos los tramos estarán considerados en una sola meta? ¿Qué plazo se tiene para que, después de que se disponga de la incorporación de la meta, se puedan hacer las modificaciones?


Para el momento de la incorporación solo se está creando una meta presupuestal donde se cargará todo el recurso transferido (de manera general). Posteriormente, para la elaboración del plan de trabajo o las contrataciones se pueden crear las metas específicas a nivel de tramo.

Asimismo, en el artículo 24 del referido DU, el Ministerio de Ambiente y Ministerio de Cultura tienen 5 días hábiles para determinar los tramos que son excluidos del mantenimiento, por lo que la creación de metas específicas las podrían realizar el 26 de junio previa coordinación con Provias Descentralizado-MTC.


Si se ha registrado mal las metas (por ejemplo con el clasificador erróneo) ¿cuál es el procedimiento para corregirlo?



Para corregir el error, se deberá registrar y aprobar una modificación presupuestaria en el nivel funcional programático.




¿Existe un plazo máximo para comprometer el presupuesto asignado mediante el anexo 13 del DU 070 - 2020?



No está dispuesto el plazo en ninguna norma, pero tomando en cuenta que se cumplen con los plazos dispuestos por el DU 070 y por el Anexo 16, se debería comprometer como máximo el 21 de Agosto.

No obstante, se deberá considerar que con la publicación del DU 101-2020, en cuyo art. 8 se establece un nuevo plazo para las convocatorias (14/09), por lo que, como plazo referencial, se estima que el 14 de octubre, se deberá realizar el compromiso presupuestal.




¿Los recursos para financiar el mantenimiento rutinario del año 2021 se encuentran garantizados?



Solo se garantizará la continuidad de los procesos que sean convocados en el plazo dispuesto por el DU 070-2020.

No obstante, se deberá considerar que en el Anexo 14 del DU 070-2020, se considera un presupuesto de S/644.9 millones para continuidad de los servicios de mantenimiento vial en el 2021.




¿Los recursos transferidos no ejecutados se revertirán al MEF?



Sí. El mecanismo se precisa en el numeral 34.1 del art 34 del DU 070-2020.




Si existen saldos de las transferencias remitidas a favor de la entidad y se requiere gastos operativos adicionales, ¿se podría usar de manera razonable y justificada el recurso de la Transferencia?



Los recursos transferidos para la contratación del servicio de mantenimiento no pueden ser usados para otros fines distintos para los cuales fueron transferidos.




¿Cuál es el procedimiento para realizar una previsión presupuestaria?



De acuerdo al artículo 14 de la Directiva de Ejecución, la Oficina de Presupuesto, en coordinación con la Oficina de Administración, o las que hagan sus veces en las Entidades, deben remitir la previsión presupuestariacon el siguiente detalle:

i) Unidad Ejecutora;

ii) Centro de Costo u oficina solicitante del requerimiento;

iii) Fuente con la que se financiará la previsión presupuestaria;

iv) Categoría de gasto que afectará la previsión presupuestaria;

v) Genérica de gasto que afectará la previsión presupuestaria;

vi) Cadena funcional Programática que afectará la previsión presupuestaria;

vii) Meta presupuestal del año fiscal en curso que afectará la previsión presupuestaria;

viii) En el caso de procedimientos de selección asociados a proyectos de inversión, debe incluir el código único del proyecto asociado a la previsión presupuestaria;

ix) El monto de los recursos previstos.




¿Existe un plazo máximo para la certificación de los recursos asignados mediante el anexo 13?



No existe un plazo en el DU 070-2020, sin embargo, para poder llegar al plazo de convocatoria el 20 de julio, como máximo se debería certificar el 8 de julio.

No obstante, se deberá considerar que con la publicación del DU 101-2020, en cuyo art. 8 se establece un nuevo plazo para las convocatorias (14/09), por lo que, como plazo referencial, se estima que el 03 de setiembre, se deberá realizar la certificación presupuestal.




¿Se cuentan con recursos para coberturar el servicio de inspector en el 2020 y 2021?



- Los recursos transferidos mediante artículo 21 del DU N° 070-2020, se destinaron a los servicios de mantenimiento vial e inspección, siendo que este último es accesorio al de la ejecución de mantenimiento. Es necesario considerar que estos recursos solo podrán ser ejecutados en el periodo 2020, de existir saldos, estos serán revertidos a las cuentas del tesoro público, tal y como se dispone en el art. 5 del DU N° 051-2020.

- Adicionalmente, en el marco del literal d) del artículo 61.1 del Proyecto de Ley de Presupuesto 2021 (PDL), se dispone la asignación de recursos en el presupuesto institucional 2021 de los Gobiernos Locales (190), por la suma de S/ 136.6 MM (Anexo VI), a fin de dar continuidad a la inspección del servicio de mantenimiento de vías vecinales que fueron financiados en el marco del DU 070-2020. En ese sentido, a partir de la publicación del PDL (29/08), se dispondría de sustento para la previsión presupuestal 2021 para la contratación de servicios de inspección en el marco de la Primera Disposición Complementaria Modificatoria del DU N° 101-2020 que modifica el art. 19 del DU N° 070-2020.

- Cada entidad es responsable del uso eficiente de los recursos, y seguir los lineamientos sectoriales respecto a los costos unitarios referenciales para el servicio de inspección.




¿Es posible sustentar la previsión presupuestal del servicio de inspección por el periodo 2021, con el proyecto de Ley de Presupuesto Público 2021?



Considerando que de acuerdo al numeral 4 del art. 41 del Decreto Legislativo Nº 1440, aquellas contrataciones que superen el año fiscal, adicionalmente a la certificación del crédito presupuestario correspondiente al año fiscal en curso, se debe emitir y suscribir la previsión presupuestaria, la cual constituya un documento que garantiza disponibilidad de los recursos suficientes para atender el pago de las obligaciones en los años fiscales subsiguientes. Por lo que, los procesos de servicios de inspección podrán convocarse por el periodo 2020-2021, con certificación presupuestal correspondiente al periodo 2020 y con previsión presupuestal correspondiente al periodo 2021, este último sustentándose en el Anexo VI del Proyecto de Ley de Presupuesto Público 2021 (presentado el 29/08 al Congreso General de la República), el cual da continuidad a estos servicios de inspección. Considerando además lo establecido en la Primera Disposición Complementaria Modificatoria del DU N° 101-2020 que modifica el art. 19 del DU N° 070-2020.

Adicionalmente, de conformidad con el numeral 41.5 del art. 41 del citado Decreto Legislativo, se puede convocar en el último trimestre solo con la previsión presupuestal, siempre que el otorgamiento de la buena pro y suscripción del contrato se realice en el siguiente año fiscal.

Nota:

Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2021:

https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-del-sector-publico/proyecto-de-presupuesto

Ver Anexos sobre el Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2021:

https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/sectr_publ/proye_2021/Anexos/Anexo_VI.pdf




De existir saldos al 31 de diciembre, ¿Qué sucederá con estos saldos, aplicarían a saldos de balance para el caso de las transferencias financiadas por ROOC (Anexo 13)?



No. De acuerdo al art. 5 del DU 051-2020, se establece que los saldos provenientes de montos no devengados al 31 de diciembre de 2020 y los devengados no girados de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios y Recursos de Operaciones Oficiales de Crédito, habilitados para financiar los gastos a los que se refiere el numeral 2.1 del artículo 2 del presente DU N° 051-2020, no generan en ningún caso saldos de balance y se revierten a las cuentas del Tesoro Público denominados “COVID-19 2020” o a la Reserva Secundaria de Liquidez, según corresponda. Asimismo, el marco del art. 34 del DU N° 070-2020 se autorizan modificaciones presupuestarias en el nivel institucional a favor de la reserva de contingencia del MEF con cargo a los recursos transferidos en el art. 21 del DU 070-2020.





 

 

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